为了保障消费者权益，我国对“保健食品允许声称的保健功能”作了严格规定，并不断修改、完善。近日，连续两个文件将公众视线聚焦到保健食品功能声称上。
11月24日，国家市场监管总局发布一则征求意见的公告，文件中提到，保健食品（非营养素）允许声称的保健功能由27类降至24类。随之发布的还有《保健功能释义 (2020年版）（征求意见稿）》，为保健食品打造了一套升级的概念声称体系和遵照标准。
12月1日，国家市场监督管理总局、国家卫生健康委员会、国家中医药管理局联合发布《保健食品原料目录 营养素补充剂（2020年版）》《允许保健食品声称的保健功能目录 营养素补充剂（2020年版）》，关于营养素的文件将自2021年3月1日起施行。
允许声称的保健功能减少至24类
11月24日，国家市场监督管理总局发布“关于公开征求《允许保健食品声称的保健功能目录 非营养素补充剂（2020年版）（征求意见稿）》意见的公告”，意见征求于12月23日结束。（注：本文所表述的保健食品的保健功能专指非营养素补充剂的保健功能。）
新浪潮记者梳理发现，调整后的“目录”，一方面，可以说是说为保健食品打造了一套升级的概念声称体系和评价体系。另一方面，保健食品允许声称的保健功能由27类降至24类。而且，对这24类保健功能的表达用语（声称用语）也做了改变，和现行的内容有大不同。
据市监总局，鉴于原卫生部已不再受理审批抑制肿瘤、辅助抑制肿瘤、抗突变、延缓衰老保健功能，原有的促进泌乳功能、改善生长发育功能、改善皮肤油份功能与现有《办法》规定的保健功能定位不符，上述功能不再纳入允许保健食品声称的保健功能目录。于是，保健食品允许声称的保健功能减少了3类。
减少后的24类保健功能为：有助于增强免疫力功能、有助于抗氧化功能、辅助改善记忆功能、缓解视觉疲劳功能、清咽润喉功能、有助于改善睡眠功能、缓解体力疲劳功能、耐缺氧功能、有助于调节体内脂肪功能、有助于改善骨密度功能、改善缺铁性贫血功能、有助于改善痤疮功能、有助于改善黄褐斑功能、有助于改善皮肤水份状况功能、有助于调节肠道菌群功能、有助于消化功能、有助于润肠通便功能、辅助保护胃粘膜功能、有助于维持血脂健康水平（胆固醇/甘油三酯）功能、有助于维持血糖健康水平功能、有助于维持血压健康水平功能、对化学性肝损伤有辅助保护功能、对电离辐射危害有辅助保护功能、有助于排铅功能。
功能声称更加严谨
长期以来，保健食品行业面临着两个困扰：一是消费者不明白，搞不清保健食品和药品的区别。二是企业说不清，一个名词或词组的定义难以表明产品的属性。而“目录”及配套文件的出台，将会引导企业好好“说话”。
为什么这么说？与现行保健食品功能目录相比，新的意见稿中的保健功能声称用语也有明显不同，有几处修改比较大，表述更为严谨清晰。在这样的表述下，消费者更能明确“保健食品”不是药。此外，在《保健功能释义 (2020年版）（征求意见稿）》（简称“释义”）中，我们也能找到修改的原因。这也是“目录”落地的一大亮点。
“辅助降血脂”修改为“有助于维持血脂健康水平（胆固醇/甘油三酯）功能”。“释义”中提到，有科学研究显示，在健康饮食基础上，补充适宜的物质可以帮助血脂、胆固醇、甘油三酯趋于健康水平。也就是说，这并不是单纯地“降血脂”，而是对血脂趋于健康水平有帮助。
“辅助降血糖”改为“有助于维持血糖健康水平功能”。“释义”如是说：血糖代谢受体重、饮食、运动等多种因素影响。有科学研究显示，在健康饮食基础上，补充适宜的物质可以帮助血糖趋于健康水平。
“辅助降血压”改为“有助于维持血压健康水平功能”。“血压受体重、饮食、运动、压力、年龄等多种因素影响。有科学研究提示，在健康饮食基础上，补充适宜的物质可以帮助血压趋于健康水平。”
“减肥”修改为“有助于调节体内脂肪功能”。对此，“释义”表示，体内过量脂肪蓄积不利于健康。控制饮食和增加运动是调节身体脂肪必不可少的措施。控制饮食以调节身体脂肪期间，适量补充蛋白质、维生素和矿物质等必需营养素，可以改善营养供给。有科学研究显示，补充适宜物质可以帮助调节身体脂肪。
“改善骨质疏松/增加骨密度”改为“有助于改善骨密度功能”。有科学研究提示，补充适宜的物质可以帮助减缓骨密度的降低速度。众所周知，中年以后，随着年龄增长，骨密度持续降低，是不可逆的结果，所以保健食品能提供的帮助就是延缓这个速度。
将“改善胃肠功能（对胃黏膜损伤有辅助保护作用）/对胃黏膜损伤有辅助保护功能”，改为“辅助保护胃粘膜功能”。有科学研究提示，补充适宜的物质可以帮助保护胃粘膜。
“对辐射危害有辅助保护功能”改为“对电离辐射危害有辅助保护功能”。防护电离辐射危害，应采取有效的物理防护措施、减少和避免不必要的电离辐射暴露。有科学研究提示，补充适宜物质，可以帮助降低电离辐射危害健康的风险。增加了电离二字，而 “电离辐射”指可以使物质发生电离现象的辐射，如X线；不包括紫外线、微波等非电离辐射。功能声称变得更加细化。
这些新的表述加上对于不再审批和定位不符的保健食品功能的精简，无疑会在很大程度上降低保健食品与药品的歧义现象。此外，本次对24类功能设置“释义”是在保健食品科学性上的重大进步。一方面，保健食品生产企业可以名正言顺地回答“保健食品是否有用”的质疑；另一个角度来看，有了这样的“释义”，企业在宣传功能时也能明确界限，有标准可依，不会信口开河，减少违法宣传的可能性。
每份文件的出台，都牵动着监管部门、企业、消费者的心。针对此次“目录”的变化，新浪潮记者咨询了山东省营养保健食品行业协会相关人士，对方表示：“下一步企业如何面向市场进行调整，我们正在筹备研讨会。减少的这三类产品占市场规模比例很小，影响不太大。”
营养素补充剂有23种
12月1号发布的《保健食品原料目录 营养素补充剂（2020年版）》也明确营养素包括钙、镁、钾、锰、铁、锌、硒、铜、维生素A、维生素D、维生素B1、维生素B2、维生素B6、维生素B12、烟酸（尼克酸）、叶酸、生物素、胆碱、维生素C、维生素K、泛酸、维生素E、β-胡萝卜素。功能声称为：补充维生素、矿物质。
据悉，《保健食品原料目录 营养素补充剂（2020年版）》《允许保健食品声称的保健功能目录 营养素补充剂（2020年版）》自2021年3月1日起施行。
文章来源：新浪潮杂志